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十八大后中国未来走向分析
作者:易昌良 来源:韩国《中国研究》杂志 浏览次数:2021次 更新时间:2013-11-29 20:51:58
 

【摘要】:在中国共产党第十八次全国代表大会上,胡锦涛同志有关《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》的报告对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利,确保实现全面建成小康社会宏伟目标,具有重大的战略意义。这个报告清晰地向大会所有代表向全党、全体中国人民、向全世界所有关注中国发展的人们展示了国未来发展的方向、目标、任务、战略等等。中国的进一步改革决定着十八大以后的中国能否更健康快速的发展问题,因此如何改革这个大问题也被提上了日程。十八大报告一锤定音,坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路,符合中国未来十年甚至更长时期发展。而继续推进改革开放,实现中国和平发展是基本趋势。

【关键词】中国走向 改革开放 和平发展

十八大是中国共产党在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议,是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,对于中国共产党高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。十七大以来,党中央按照“科学发展观”的要求,提出了一系列治国和强国方略,取得了明显的成就,并为未来的大发展在思想、制度、舆论、物质等诸方面做了强有力的准备,为十八大以后中国的发展奠定了良好的基础。十八大以后,中国将发生重大的新变化,全面建设小康社会和全面深化改革开放的目标将加快实施,中国的发展将进入一个辉煌时期。同时,十八大以后中国未来走向,将在全球化的大背景下发生一定的变化。伴随着中国经济的迅猛发展和国际地位的迅速攀升,中国对世界的影响正日益凸显,作为执政党的中国共产党,也必然促进世界发展。十八大以后中国的走向如何,笔者认为短期还是为以后快速度发展作准备阶段。这个阶段国家战略要求是继续推进改革开放实现中国和平发展,为未来的大发展奠定坚实的政治、经济、文化和社会基础。对此,我们也充满了信心。当前,不少重要领域已进入改革“深水区”,发展进程中的热点难点问题已经显现出来。

一、顺乎时代,继续推进改革开放

中国改革开放已有30多年。改革开放作为一场新的伟大革命,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。最根本的是,改革开放要符合党心民心、顺应时代潮流,方向和道路。改革开放是完全正确的,成效和功绩不容否定的,停顿和倒退没有出路的。

在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的党的十八提出,要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这实际上意味着中国的改革开放已经进入并处于新的历史方位。十八大报告指出:必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策,不断推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

党的十六大以来的十年、十七大以来的五年,中国经济社会发展和改革开放取得一系列新的历史性成就,国家面貌发生新的历史性变化,中国的发展站在新的历史起点上。但是与经济体制改革的大刀阔斧相比,我国政治体制改革相对滞后。在这个关键时期,我们要改变以往以经济体制改革拉动其他改革的变革模式,加大政府自身的改革。当前我国经济发展正面临新的转型,通过近30多年的改革,我们初步建立了社会主义市场经济制度,实现了经济快速增长和经济规模扩张,实现了劳动力转移和人民生活水平的提高,新一轮经济转型的主要任务是提高经济效率和经济增长质量。如果说前34年我们较好地解决了经济发展快的问题,那么新一轮经济转型要解决经济发展好的问题。新一轮经济转型,我们必须更好地应对诸多挑战,一是扩大国内需求特别是消费需求,减少经济增长对出口和投资的依赖;二是提高自主创新能力,大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率;三是缓解经济增长对能源资源和生态环境的压力,增强可持续发展能力;四是构建有利于经济转型的体制机制,促进经济社会转入科学发展的轨道。可以预见,今后这些方面的改革将逐步深化。

二、转变发展方式,经济可持续健康发展

发展,毫无疑问是中国最重要的命题。十八报告指出:在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情,推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。工业化基本实现,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高,农业现代化和社会主义新农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高,国际竞争力明显增强。在传统的经济增长模式的主要特征是高度依赖低成本生产要素的高强度投入。各种迹象表明,长期以来支撑我国经济较快增长的生产要素低成本优势正在发生重要改变。一是劳动力供需总量和结构变化,以及完善社会保障制度和公共服务,使劳动力成本上升压力加大。二是完善土地管理制度、提高征地补偿标准和矫正土地价格扭曲,土地成本将上升。三是对能源和矿产资源需求迅速增加,对国际市场依赖程度提高,将使资源成本有较大上升。四是用经济手段加大环境治理力度,将明显加大环境成本。因此,在这种情况下,未来我国为实现经济发展目标,会在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。从转变经济增长方式到转变经济发展方式,这一变化也正体现了我们党对经济发展的认识更加全面。未来我国会在转变经济增长方式有所突破,经济增长会由粗放型向集约型逐渐转变,会进行科技创新,提高要素投入产出效率和全要素生产率。同时我国经济发展会实现经济结构优化升级,以及经济社会协调发展、人与自然和谐发展和人的全面发展。从一定意义上讲,进入新的发展阶段,我国会加快转变发展方式,会使增长方式转变取得根本性突破和实质性进展,从而促进我国经济继续健康稳定发展。

三、建设服务型政府,人民享有更多更切实的民主权利

首先,全面建设服务型政府。

十八大报告中说:深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这就是要求政府更好地发挥其本来的、应有的作用。首先要继续完善政府的宏观管理职能,积极发挥政府对市场的引导和规范作用。要正确发挥政府职能,顺应并引导经济、社会转型。其次,进一步放权给市场,积极提升市场的效率,积极打造服务型政府。第三要进一步健全政府的社会管理和服务职能。市场本身也具有不足,片面追求经济效率的市场容易引发社会的不协调,这就需要政策加以弥补。因此,政府应积极发挥社会管理和服务职能,为市场经济发展营造良好环境。

建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前,经济全球化进程加快,国际经济联系更加密切,竞争更加激烈。哪里政府管理规范,投资成本低,办事效率高,服务环境好,哪里就能吸引更多的资金、技术和人才,实现大的发展。这就要求政府部门精简机构,转变管理方式,实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变,加快从越位的地方退位,在缺位的地方补位,严格按照规则办事。

总之,政府自身改革是为了改革的关键环节。未来政府建设将呈现三个趋势:第一,由管理型政府向服务型政府转变;第二,由经济建设型政府转向公共治理型政府;第三,用现代电子技术手段改革政府管理方式和理念,政府由手工作业型转向电子网络型。过去一些地方政府搞“偏好型决策,强制型服务,检查型工作”,不能很好地履行政府的职能。政府工作将出现两个趋势:就决策模式而言,政府将更多地让老百姓参与决策;就服务模式而言,政府将更多地购买社会组织的公共服务。

其次,人民享有更多更切实的民主权利。

十八大报告指出:“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来,我们总结发展社会主义民主正反两方面经验,强调人民民主是社会主义的生命,坚持国家一切权力属于人民,不断推进政治体制改革,社会主义民主政治建设取得重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路,为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。”整个十八大报告共64页近3万字 其人民出现145次,可见完全走向人民民主走将是今后的一定趋势。

近年来,农村矛盾凸显,而其中不少民生问题根本上还是民权问题。比方说,征地纠纷背后多是集体所有权被架空,一些地方新农村建设中的形式主义、产业结构调整过程中的盲目决策则与农民主体地位和权益的保障不力密切相关。十八大报告强调完善基层民主制度。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。保障人民享有更多更切实的民主权利。这将有利于从根本上破解当前的农村纠纷。执政要坚持政治公理。所谓政治公理,即承认民众是有利益诉求的,这种诉求是要表达的。社会主义民主政治应坚持选举、透明、参与、人权、法治、责任六大原则。中国的改革开发不是没有矛盾,更不是不让矛盾表达,而是让矛盾表达得非常有序。社会主义民主政治的发展将进一步畅通底层群众的利益表达渠道。十把大报告指出,继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。这表明,人民群众在关系切身利益的公共事务中话语权扩大,完全民主的进程在加快。

四、保护生态环境,建设美丽中国

近年来我国环境突发事件频发,资源环境的承载力已接近边界。一些沿海经济发达地区遭遇环境危机影响到群众正常生活,这意味着仅仅注重发展经济是不够的。在生态环境上,只要有一项关键指标是后退的,那么全面迈进小康社会的奋斗目标就可能会被颠覆。一些地方不断蔓延的污染事件正在演变为警醒全面迈进小康社会的反面教材,如今已经很少有官员还固执于“宁愿毒死,不愿饿死”的口号。生态文明的观念渐人人心。

十八大报告指出:建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。党的十八大报告首次单篇论述生态文明,首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化,把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述,也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

按照党的十八大报告要求,未来中国的生态文明建设将走向转变经济发展方式、建设两型社会、搞好制度建设的方向。

首先,生态文明建设走向转变经济发展方式的方向。在我国现阶段的产业结构中,第二产业比重较大,第三产业比重始终没有突破50%。第二产业消耗了全国70%的能源资源,而重化工又消耗了这70%中的70%。加上一些地方和行业三高一低的粗放式生产方式,给生态环境带来了危机。所以党的十八大报告明确提出,要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势。所以,我国走向转变经济发展方式的方向

其次,生态文明建设走向两型社会建设方向。资源节约、环境友好,既是生态文明的本质特征,也是生态文明建设的内在要求,两者是一个有机整体:资源节约了,有利于环境友好;环境友好的社会,资源的产出率一定是高的。所以未来节水、节地、节能,大力发展循环经济,大力保护和治理生态环境,为人民创造良好生产生活环境是必然走向。

最后,生态文明建设走向加强制度建设的方向。一是未来会改革干部考评制度,坚决摒弃以GDP论英雄的考核标准,代之以符合科学发展观要求的考评标准,也就是党的十八大报告要求的把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二是未来会完善资源环境经济政策,健全并严格执行资源环境法律法规。三是未来会强化公民生态道德教育,提高广大干部群众的生态道德文化水平,在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

由此可见,未来的中国,在走向社会主义生态文明新时代的征程上,一定会取得更加辉煌的成就。

五、维护国家权益,实现和平发展

中国将始终不渝走和平发展道路,坚定奉行独立自主的和平外交政策……反对各种形式的霸权主义和强权政治,永远不称霸,永远不搞扩张。十八大报告重申了我国对和平发展的坚持。

随着中国崛起成为世界第二大经济体,正如美国前国务卿基辛格所说当中国“成为一个经济超级大国和塑造全球政治秩序的重要力量。”台独势力、疆独势力、藏独势力、以及一些周边国家对中国领土、领海的权益的窥视的存在,都对我国的国家权益构成威胁,因此,随着中国综合国力的提高,建设与我国综合国力相符合,国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队就显得非常重要。因此,在某种程度上说,未来中国在对外发展中有可能已经不再优先考虑经济,而维护国家权益有可能是未来中国外交走向的一大趋势。在十八大报告中指出:建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

十八大报告明确指出:中国奉行防御性的国防政策,加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量,将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信,参与地区和国际安全事务,在国际政治和安全领域发挥积极作用。同时也指出:要提高海洋资源开发能力,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。

十八大之后,可以预期中国必将在国际舞台更有作为,也更需要新的强国战略,经济只是这一战略的重要组成部分而非全部。强国战略既能保障中国在世界范围的利益,也能确保中国在安全领域、金融和经贸领域、文化领域的发言权,强国战略也将使国际社会对中国更加刮目相看。

尽管,实现强国战略,维护国家权益将是未来中国的必然趋势,但中国维护世界和平,坚持和平发展的国策还不会有很大改变。但十八大报告也明确指出:中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。可见未来中国为实现强国战略,维护国家权益的同时,也会积极参与国际事务,以维护全世界的和平发展。

总之,共同富裕、社会和谐、公平正义是社会主义的三个基本属性,也是摆在我们面前的重大任务和现实课题。民生也好,民主也好,都要依靠对三个课题的解决。正像党的七大和党的十一届三中全会一样,党的十八大是一次划时代的大会,是我们党在领导中国社会主义事业建设中从量变到质变又一次突破性的飞跃,其明显标志是,我们党在发展中国的思想和方略上,都有了新的大的突破,旗帜鲜明地坚持了社会主义基本原则,旗帜鲜明地坚持了马克思主义基本原理。尽管我们的前面还有很多暗礁,很多困难,很多的问题,很多的矛盾,我们坚信党的十八大以后,这些问题得到更好的解决。我们也坚信,我们的国家必然能在继续推进改革开放的道路上,实现中国的和平崛起。

参考文献

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